《东莞一号文件》资助企业推行“机器换人”，鼓励劳动密集型企业利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造。

    1月2日，东莞市政府发布《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》（下称“一号文”），文件涵盖“50条”扶持实体经济措施。其中透露，2014年东莞对于实体经济的扶持资金和减负资金将达到101.8亿元，这一经费预算是去年的2.5倍。一号文指出，制造业是东莞经济的重要基础，东莞市扶持实体经济发展，核心是扶持制造业发展。该文件提出实体经济发展的思路与目标、构建统一开放、竞争有序的市场体系，并强化金融、商务、资源三大支撑。

     东莞市常务副市长梁国英在发布会上指出，东莞实体经济发展的环境不容乐观。当前，国际经济形势复杂多变，世界经济深度调整，美国等发达国家推进“再工业化”和“制造业回归”，全球制造业高端化竞争趋势日益明显。在此背景下，东莞制造业遇到较大的压力和挑战，不少中小微企业面临着融资难、用工难、投资难、盈利难、转型难等问题。在东莞市政府推出的扶持实体经济的措施中，不乏创新举措。

     比如，资助企业推行“机器换人”。一号文中提到，要提高产业自动化水平，鼓励劳动密集型企业利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造。对企业购买符合条件的先进设备和技术给予资助，对研发投入总额较大的工业企业给予奖励。积极为企业落实研发费用加计扣除税收优惠政策。一号文中还表示，将调低基本医疗保险单位费率，为企业减负。今年东莞市积极挖掘减负潜力，继续阶段性执行基本医疗保险单位费率下调政策，暂缓调升社会养老保险单位缴费费率，一年就为企业减负14亿元。加上堤围防护费优惠措施，落实国家、省取消、免征、降低31项行政事业性收费政策，又为企业减负8.8亿元。

        措施中还包括，探索建立优质企业镇街间产能扩张及利益共享机制。梁国英指出，目前，东莞市有不少优质企业发展迅猛，有意增资扩产，但所在镇街无法提供足够用地，制约了企业的发展壮大。为此，东莞市将探索建立镇街间的统筹协调和利益平衡机制，鼓励企业扩张性产能在市内镇街布局，使企业继续享受到东莞市完善的产业配套便利，帮助企业降低生产经营成本。这101.8亿元中包含国家、省、市三级年度扶持资金和减负资金。其中，上级扶持资金4.8亿元，其中国家节能减排财政政策综合示范城市扶持资金至少4亿元；东莞市扶持资金97亿元，其中科技东莞工程专项资金 20亿元，企业减负资金22.8亿元，基层减负补贴16.5亿元。　

      　为了打造“东莞制造”升级版，政府发布涉及50条措施，涉及国家、省、市三级年度扶持资金和减负资金达101.8亿元。这101.8亿元是东莞实实在在扶持实体经济发展的资金，力度非常大，在全省乃至全国都比较少有！“50条”扶持实体经济措施，一方面全面梳理整合现有的42份政策文件，另一方面创新提出25条政策措施。对于这些即将付诸实施的新政策，记者对其中部分新政进行了解读。　　

       新政 资助企业推行“机器换人” 　　招工难、用工难等问题，困扰着不少制造业企业的发展。　　“资助企业推行"机器换人"。”正是市政府一号文《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出的解决方案之一。即提高产业自动化水平，鼓励劳动密集型企业利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造。　　今年，东莞将对企业购买符合条件的先进设备和技术给与资助，对研发投入总额较大的工业企业给与奖励。　　现场，有记者提出疑惑，推行“机器换人”，是否就意味着将逐步淘汰低学历生产线工人。市科技局现场回应答疑，“机器换人”，重点是为了推进设备自动化，特别是设备的数控化。　　

   在明年的示范项目中，将有5000台套的设备更新，安排了1200万元的资金鼓励企业进行数控设备的升级改造。而通过数控设备的“换装”，从某种角度将反过来解决部分企业招工难、用工难问题。　　

   知名经济学教授林江认为，这一措施，为东莞制造业发展明确了一个方向。制造业发展，不能总是依靠生产线工人的简单劳作，而这也正是先进制造业发展的一个标志。它表明，东莞制造业向先进制造业又迈进了一步。